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宿迁市中级人民法院工作报告(2012年1月)

作者:何方 发布时间:2014-05-25 来源: 责任编辑:


——2012112在宿迁市
第三届人民代表大会第五次会议上

市中级人民法院院长


各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2011年全市法院工作情况

2011年,全市法院在市委正确领导,各级人大监督,政府、政协和社会各界支持下,紧紧围绕为大局服务、为人民司法工作主题,努力践行三个至上指导思想,坚持能动司法,依法履行职责,积极参与社会管理创新,加强人民法院群众工作,努力维护社会公平正义,各项工作取得了新的进展。全市法院共受理各类案件54707件,审执结54608件,同比分别上升4.14%4.19%。其中,市法院受理各类案件3279件,审执结3241件,同比分别上升7.12%8.39%。全市法院法官平均结案203.6件,同比增长6.9件,连续六年位居全省首位。市法院被省法院荣记集体二等功,全市法院共有29个集体、36名个人获省级以上表彰奖励。

一、始终坚持能动司法,依法服务发展大局

一年来,全市法院突出三个强化,努力为我市推进更大突破提供司法服务和保障。

一是围绕推进更大突破,强化服务大局意识。认真贯彻省委《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》和市委三届八次、市第四次党代会及市三届人大四次会议等会议精神,市中院先后制定出台《关于依法服务中小民营企业健康发展的实施意见》、《关于为我市金融业健康发展提供司法保障的意见》等文件,各县(区)法院也分别制定相关服务大局的具体意见,依法服务我市发展实现更大突破。积极争取省高院对宿迁发展的扶持,省高院在全省省级机关中率先出台《关于为实现宿迁发展更大突破提供司法保障的实施意见》,从发挥审判职能、加强干部交流培训、加强资金和项目扶持、加强组织领导四个方面,加大了对宿迁发展的政策扶持力度。今年以来共争取上级对宿迁法院各类经费补助、物质援助等1500多万元。

二是延伸审判职能作用,强化服务发展措施。继续实施司法服务企业工程,一年来全市法院共联系企业160余家。建立中小民营企业诉讼绿色通道,坚持快立、快审、快执原则,为企业发展提供快捷高效司法服务。向企业发放经营风险法律提示,并为企业举办法制讲座19场次,培训企业人员4000余人。市法院筛选20个关于企业交易、预防风险的典型案例汇编成册,免费向企业发放。继续深入开展法企文化共建活动,泗洪法院在开发区重点企业设立法企文化共建基地,推动了司法审判与企业依法经营的共同发展。

三是结合审判工作,强化司法服务成效。按照扶持、引导、帮助的原则,积极采取分期履行债权转股权等方式,稳妥审理中小民营企业之间的纠纷。依法做好破产案件债权确认、资产评估、清收、重组等工作。同时,注重加强与债权人的沟通,有效防止了破产案件越级访和群体访事件的发生。先后会同市政府及相关部门多次召开座谈会,研究《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻落实措施,并向市政府书面提出9条建议,推进了我市房屋征收拆迁工作依法、规范开展。针对审判工作中发现的与经济社会发展有关的问题,全市法院向党委、政府及有关单位发出司法建议、情况反映153份,其中16份得到市委领导和各县(区)委主要领导的批示批办。泗阳法院报送的《公务员参与为民间借贷担保的情况反映》,得到省高院和最高院领导批示。

二、切实履行司法职责,全力促进社会和谐稳定

一年来,全市法院积极履行司法职责,全力推动四个促进,努力为全市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

一是宽严相济打击各类犯罪,促进社会稳定。准确把握宽严相济的刑事政策,认真贯彻落实最高法院等部门关于死刑案件审查证据和刑事案件排除非法证据的规定。一方面,坚持严打方针,依法严惩扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等犯罪活动,积极参与打黑除恶、禁毒、打拐等专项斗争。加强对涉集资诈骗、非法吸收公众存款等经济犯罪的打击和调研,稳妥受理和审理此类纠纷,促进经济秩序稳定。全市法院共审结一审刑事案件29084231人,其中判处10年有期徒刑以上刑罚162人。另一方面,对犯罪情节轻微、主观恶性不深、认罪态度较好的犯罪分子,充分体现从宽政策,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素。共判处管制38人,免予刑事处罚47人。

二是深入开展矛盾纠纷化解,促进社会和谐。开展涉诉矛盾纠纷集中化解深化年专项活动,先后组织4次矛盾纠纷集中排查化解,对当事人可能信访、可能影响社会稳定的196件案件进行了风险评估。切实做好涉诉信访工作,实行院领导轮班接访。对于重点案件,院领导带案下访、主动回访。今年以来,全市两级法院领导接访案件1267件,约期接谈363件,主动回访、下访案件375件,有效化解各类矛盾纠纷675件。以万起案件评查活动为载体,扎实做好涉诉信访案件评查化解工作,纳入全省法院集中化解范围的286件涉诉信访案件和省高院交办的31件重点涉诉信访案件已经全部化解。全市法院去省赴京信访量正向排名一直位于全省前列。泗洪法院推行抓两头、促中间工作法,促进了矛盾纠纷有效解决。

三是加强法院调解工作,促进案结事了。坚持调解优先、调判结合原则,把调解、协调工作贯穿于诉前、立案、审理、执行、申诉复查、再审等各个环节。突出加强诉前调解工作,特别是对群体性、敏感性纠纷,如土地纠纷、房屋拆迁纠纷、商品房买卖纠纷等,主动加强与党委、政府及相关部门沟通协调,尽量在诉前妥善化解。全市两级法院诉前调解各类纠纷10177件,调解成功8156件;进一步加强诉讼过程中的调解工作,全市法院民商事案件调解撤诉率63%,同比上升7.2%

四是依法调节各类经济关系,促进市场行为规范运行。围绕服务发展,依法妥善处理扩大投资、企业治理结构调整、基础设施建设、金融市场、房地产市场等方面发生的各类合同纠纷、公司纠纷、出资纠纷,依法调节和规范市场主体行为。一年来,共审结各类商事纠纷4336件,涉及标的额18.7亿元。其中,审结各类民间借贷纠纷6774件,涉及标的额5.3亿元。推行知识产权三审合一工作机制,加大知识产权司法保护力度。市法院共审结侵犯洋河蓝色经典双沟等驰名商标犯罪案件1853人,并处罚金374万元。审结此类民事侵权案件32件,涉及标的额376万元。

三、着力强化司法社会责任,积极参与社会管理创新

一年来,全市法院不断延伸职能,完善措施,以四个推进不断提升参与社会管理创新水平。

一是深入开展和谐共建三百工程,推进社会矛盾纠纷源头治理。全市法院共与相关行政机关、乡镇、社区、村居、学校及行业协会等230多家单位建立和谐共建关系,组织300多名法官到共建地区和单位开展巡回审判、法律讲座、召开座谈会、矛盾纠纷排查联席会等和谐共建活动260余场次。通过和谐共建活动,与共建地区和单位形成了信息共享、职能互补,增强了纠纷化解工作合力,同时也促进了相关单位完善社会管理措施,促进了社会矛盾纠纷在基层和萌芽状态得到预防和化解。

二是大力加强诉调对接工作,推进社会矛盾纠纷综合化解。积极参与大调解机制建设,加强了与公安、司法、工商、妇联、工会等部门的沟通协调,落实诉调对接工作措施。基层人民法庭广泛与基层派出所、司法所、交巡警大队开展庭所共建庭队共建等活动,形成了横向到边、纵向到底的诉调对接机制。在全市基层选任155名司法协理员,着力构建覆盖街道、社区、乡镇、村居的司法协理员网络。积极推进县(区)党委、政府将民事行政案件万人诉讼率、诉调对接成功率等纳入社会治安综合治理和平安建设考核范畴,推进了多元化矛盾纠纷化解机制建设。全市法院委托调解案件1066件,调解成功842件。泗阳法院与县司法局联合开发了借助互联网覆盖全县的泗阳县矛盾纠纷情况统计分析系统,实现了委托调解案件网上对接。

三是积极参与社会治安综合治理,推进平安法治宿迁建设。进一步延伸职责,配合相关部门完善刑释解教和社区服刑人员管理机制,定期对特殊人群进行回访考察,组织法官参与1231名特殊人群的社区矫正工作。加强司法宣传引导,通过在市电视台、报纸开辟专栏,创办宿迁法院网,并通过多种新闻媒体,向社会公众宣传典型案例及相关法律。全市法院共在市级以上媒体发表稿件4901篇,其中国家级1402篇,省级2237篇。仅中央电视台《经济与法》、《今日说法》等栏目就播出我市法院案例28个,省电视台播出我市法院案例87个。开设流动法律讲堂,向共建单位发放、赠送法律宣传手册和书籍3000余册。切实做好未成年人权益司法保护及犯罪预防和审判工作,选派法官担任学校法制副校长或法律辅导员,组织到学校开设法制讲座、模拟法庭等53场次,提供法律咨询5000余人次。市法院被评为五五普法先进单位。定期向党委、政府汇报和通报辖区社会治安和社会稳定形势,协同党委、政府共同做好社会稳定风险预警和防控工作。宿城法院选派45名法官作为法务联系人参与基层政法综治工作,促进了社会矛盾纠纷有效预防和化解。

四是完善行政争议协调化解机制,推进政府依法行政。严格依法履行行政审判职能,通过督促受理、提级管辖、交叉管辖等一系列措施,畅通了行政诉讼的渠道。不断完善行政争议协调化解机制,有效搭建了官民之间的沟通平台。全市法院共受理一审行政诉讼案件186件,协调化解83件,依法纠正行政主体不当行为27件。加强行政非诉审查,依法对政府部门申请法院执行的370件行政处理决定准予执行。全面落实行政审判白皮书制度,与行政机关定期召开联席会议,及时向党委、政府通报本辖区行政诉讼基本态势和执法共性问题,邀请省高院为市政府法制办、经信委等部门及县(区)政府举办法制培训班4期,培训人员1200余名。配合市有关部门组织100多名科、处级干部旁听行政诉讼案件庭审,促进了依法行政水平的提高。

四、大力加强法院群众工作,全力维护群众权益

一年来,全市法院不断强化群众观念,坚持四个加强,努力践行司法为民宗旨。

一是加强群众观点教育实践活动,全面落实以人为本要求。深入开展群众观点大讨论,以及发扬传统、坚定信念、执法为民人民法官为人民主题实践活动和创先争优三查三创等活动。两级法院领导班子扎实开展三解三促活动,深入基层走访群众,调查研究,进一步筑牢了司法为民的理论和思想基础,增强了做好人民法院群众工作的积极性、主动性。

二是加强涉民生案件审理,依法维护当事人合法权益。司法保障民生工程为载体妥善审理好各类涉民生案件,特别是依法审理好拖欠职工工资及建筑领域拖欠农民工工资,养老、医疗、工伤保险等纠纷,制售假冒伪劣、有毒、有害药品等损害群众切身利益的案件。全市法院共审理各类民事案件35701件。进一步加大司法救助力度,为200件经济困难当事人减缓免诉讼费用165万元。积极探索和完善申请执行人救助、刑事被害人救助制度,向生活困难的申请执行人发放执行救助款21万元。

三是加强司法便民措施,切实方便群众诉讼。进一步加强诉讼服务中心建设,组织开展诉讼服务中心宣传月活动,在乡镇(街道)设立27个诉讼服务站。着力完善巡回审判工作机制,全市法院在乡镇、村居设立司法服务点、法官驻村工作站等多种形式巡回审判点330个,开展巡回审判7500余场次。今年省第七届园博会在宿迁举办期间,宿豫法院成立了园博会巡回法庭,协调处理园博会举办和撤展期间的纠纷。在市首届机关服务品牌评选中,市法院被评为全市群众满意的机关服务品牌

四是加强强制执行工作,依法实现当事人权益。加大执行工作力度,强化执行工作措施,开展执行积案专项清理,列入清理范围的4677件执行积案全部得到清理。开展创建无执行积案法院活动,努力提高执行工作成效。进一步规范执行程序终结案件的管理,出台《关于全市法院程序终结案件若干规定》,严把程序终结关。进一步完善执行联动机制,通过与市房管、交警、国土等部门建立和谐共建关系等形式,提高执行联动效果。全市法院共新收执行案件14579件,执行结案14606件,执行到位标的额9.8亿元。

五、不断完善法院工作机制,着力保障社会公平正义

一年来,全市法院不断完善工作机制,稳妥推进司法改革,强化五个着力,努力维护和保障社会公平正义。

一是完善司法公开机制,着力提高司法公信力。全面落实公开审判原则,大力推进庭审同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录三同步建设,全市建成三同步审判法庭105 个。进一步加强人民陪审工作,全市法院共邀请人民陪审员参与4674件一审普通程序案件审理。积极推进裁判文书上网发布工作,发布数量位居全省法院前列。泗阳法院被评为全省首批司法公开示范法院,沭阳法院庙头法庭被评为全省首批司法公开示范法庭。

二是稳妥改革审判工作机制,着力提升审判质效。改革和完善刑事审判制度,深入推进全市法院量刑规范化改革,与检察机关共同出台《量刑规范化改革座谈会会议纪要》,明确了量刑规范化的具体操作规程。沭阳法院被评为全省法院量刑规范化改革先进集体。完善民事诉讼程序,进一步规范和强化法院依职权调查取证工作,规范证人出庭和鉴定结论的适用,加强法官对诉讼的能动干预。完善案件繁简分流机制,扩大简易程序适用范围,进一步简化程序,提高效率。全市法院结收案比达99.82%,审限内结案率100%,案件准确率达99.64%,申诉申请再审率0.71%

三是强化司法监督机制,着力促进司法公正。自觉接受党委的领导和人大、政协及社会各界的监督,就刑事审判工作向市人大常委会作出专题汇报。配合市人大常委会开展千名代表听百案活动,先后邀请各级人大代表1014人次旁听评议104件案件庭审。邀请人大代表视察法院63598人次,走访征求代表意见29183人。切实开展任职回避工作,确保司法权公正运行。主动接受检察机关的法律监督,受理并审结刑事抗诉案件11件,其中改判2件,发回重审2件。受理民事抗诉案件18件,其中改判4件,调解撤诉5件。多次邀请市检察院检察长列席市法院审委会。对检察建议反映的问题,及时进行对照检查,完善工作机制。建立法院开放日制度,邀请人大代表、政协委员、普通民众、中小学生等1800余人次参观法院、旁听庭审,增进社会各界对法院的理解和认同。

四是完善队伍建设机制,着力保障司法廉洁。共选派40名干警参加国家法官学院组织的培训,选派170名干警接受省高院组织的各类培训;同时,市法院共举办各类培训班11个,培训全市法院干警300余人次;加强司法调研工作,省法院专门在我市召开了全省法院第22届学术讨论会,推进了全市法院司法调研工作的开展,市法院研究室被评为全国法院先进集体。大力开展反腐倡廉教育和以树立“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观为主要目标的廉政文化教育,开展廉政书画作品征集评比活动,组织干警到监狱听服刑人员现身说法,观看警示教育片,开展明查暗访,在各部门设立廉政监督员,推进全市法院党风廉政建设的开展。

五是规范对下监督指导机制,着力夯实法院基层基础。市法院各审判业务部门每季度召开一次全市对口条线业务例会,总结类案审判经验,统一司法尺度。市法院领导班子成员定期深入基层法院和法庭调研、指导工作。积极发挥市法院党组对基层法院领导班子协管职能作用,建立司法巡查制度,对沭阳、宿豫2个基层法院进行了司法巡查。进一步加强人民法庭工作,全市人民法庭普遍开展大排查、大调研、大调解活动。全市基层法院共审执结各类案件51367件,其中人民法庭共审执结各类案件15941件。

各位代表,在过去的一年中,全市法院各项工作稳步推进,这是市委正确领导、各级人大依法监督,政府、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市中级人民法院表示衷心的感谢!

回顾一年的工作,我们也清醒地看到,全市法院工作还存在一些困难和问题,主要表现在:繁重的审判任务与审判力量不足之间的矛盾依然十分突出;部分法官,尤其是年轻法官司法能力,特别是群众工作能力有待增强;受被执行人履行能力不足,以及联动执行、基层协助执行机制作用发挥不到位等多种因素的影响,执行难问题依然存在;受人员、经费等方面制约,诉调对接和人民调解工作室化解矛盾纠纷成效有待提高;有些当事人对司法持心理偏见,信访不信,司法公信力面临挑战和考验;躲避执行,甚至暴力抗拒执行等事件仍时有发生,人民法院司法环境有待进一步改善,等等。对这些困难和问题,我们正在采取多种措施积极加以解决,同时也恳请各位代表予以关心、监督和支持。

2012年全市法院工作意见

市第四次党代会对今后五年我市推进更大突破、全面建成小康各项工作进行了全面部署,提出了宿迁发展更新、更高的目标任务。面对新形势、新任务,2012年全市法院工作总的指导思想是:以党的十七大、十七届五中、六中全会和省第十二次党代会、市第四次党代会精神为指引,坚持“三个至上”指导思想,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕为大局服务、为人民司法工作主题,进一步强化大局意识、责任意识、群众意识、引领意识、创新意识、监督意识,进一步提高服务发展、公正司法、保障民生、文化引领、管理创新、接受监督的能力和水平,努力为我市推进更大突破、实现全面小康提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。

一是要进一步强化大局意识,着力在服务和保障推进更大突破,全面实现小康上下功夫。坚持能动司法不动摇,认真贯彻落实中央及省经济工作会议精神,加强对经济社会发展大局的分析研判,紧紧咬定推进更大突破、实现全面小康的核心任务,紧紧围绕市委确定的三量提升六大战略七化进程,进一步完善和落实司法服务和应对措施,积极推进司法联系企业等“八大工程”,完善诉讼服务等“六项机制”,切实增强依法服务大局的针对性、实效性。

二是要进一步强化责任意识,着力在加强队伍建设保障公平正义上下功夫。加强教育培训,通过开展主题学习教育、举办培训班、开展岗位大练兵、上下交流挂职锻炼等多种形势,不断提高干警政治素质和司法能力。扎实开展社会主义法治理念再学习再教育活动,深化法官职业道德教育,促使干警牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的政法核心价值观,努力提升法官的精神境界和职业形象。加强廉政建设,完善监督制约机制,强化对干警八小时外言行的约束,努力提升公正廉洁司法水平。狠抓执法办案第一要务。坚持宽严相济刑事政策,深入推进人民法院参与综治、平安法治建设工作。深入开展“涉诉矛盾纠纷化解巩固提高年”活动,加强矛盾纠纷排查和源头治理。坚持调解优先、调判结合原则,努力促进案结事了。进一步加强审判管理,强化对立案、分案、审理、执行等各个环节的跟踪监督措施,进一步加强案件质量监督评查,完善审判绩效考核评估体系,努力提高办案质量和效率,维护和保障社会公平正义。

三是要进一步强化群众意识,着力在司法为民维护群众权益上下功夫。进一步深化群众观点学习讨论,切实把来访群众当家人,把群众来信当家信,把群众的事情当家事,深化人民法院群众工作。认真研究、高度关注涉民生案件、房地产纠纷等案件发展趋势,依法维护好群众的切身利益。进一步加强和改进执行工作,健全执行威慑、执行联动机制,完善协助执行网络进一步畅通涉诉民意沟通表达渠道,定期组织法院开放日活动。深入推进司法民主建设,保障人民陪审员依法履行职责。深化诉讼服务中心一体化、规范化、标准化建设,更好地方便群众诉讼。继续完善巡回审判制度,扩大村(居)一级巡回审判点建设范围。进一步加大司法救助力度,积极汇报、协调,充实司法救助资金,推进司法救助与社会救助的衔接协调。

四是要进一步强化引领意识,着力在加强文化引导推进社会主义文化大发展上下功夫。立足执法办案,通过依法公正、高效审理文化建设领域发生的各类纠纷,发挥司法对文化建设的规范、引导、促进和保障作用。通过积极参与扫黄打非、整治网络色情、暴力、低俗信息等专项活动,营造健康向上的社会文化发展环境。通过审理各类合同纠纷,依法制裁商业欺诈、背信弃义等行为,打击制假售假、坑蒙拐骗行为;通过在司法审判过程中加大对见义勇为、扶危济困、扶弱助残行为的保护力度,发挥人民法院对社会道德的保护和引导作用。

五是要进一步强化创新意识,着力在完善工作机制推进社会管理创新上下功夫。紧紧围绕服务群众,促进和谐主题,切实贯彻落实《市委市政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见》和《宿迁市社会管理52个创新项目》的要求,进一步完善人民法院参与社会管理创新的机制。进一步深化司法改革,积极完善简单案件简化审理机制,开展小额案件速裁试点工作。深化量刑规范化改革,实现量刑公平公正。积极推进司法公开,落实全面公开、全程公开的工作要求。改进基层审判方式,深化与基层组织、单位的和谐共建工作,推进社会矛盾纠纷源头治理、综合化解。积极开展司法建议工作,推进政府及相关部门进一步完善社会管理制度。

六是要进一步强化接受监督意识,着力在改善司法环境提升司法公信力上下功夫。自觉接受党委和人大、政协监督,积极、主动向党委、人大、政府、政协汇报和通报法院工作。更加主动、经常、深入地开展代表、委员联络工作。继续邀请人大代表旁听庭审。高度重视代表、委员意见,采取有效措施,狠抓办理落实,以实际工作取得代表、委员和人民群众的信任。

各位代表,面对新形势新任务,我们备感责任重大,使命光荣。全市法院将在市委的领导下,在各级人大的监督和政府、政协的支持、关心下,积极履行职责,进一步开拓创新、扎实工作,努力为宿迁全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

谢谢!

法院工作报告用语说明

1、“三个至上”:指党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。这是新时期人民法院工作的指导思想。(见《报告》第1页)

2、知识产权“三审合一”:指由知识产权庭(民三庭)统一审理涉知识产权的刑事、民事、行政案件。为进一步加强知识产权的司法保护,市法院按上级法院有关要求,积极探索建立知识产权“三审合一”工作机制,进一步加大了对我市驰名商标等知识产权的保护力度。(见《报告》第5页)

3、和谐共建“三百工程”:为积极参与社会管理创新,2011年初,市法院决定在全市法院组织开展以“与不少于100家单位建立和谐共建关系、组织不少于100名法官深入共建地区、单位开展不少于100场次共建活动”为主要内容的和谐共建活动,简称和谐共建“三百工程”。(见《报告》第5页)

4、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动:中央政法委部署的在全国政法系统开展的一项教育实践活动,着力通过开展这些项活动,解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的问题,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。(见《报告》第7页)

5、“三查三创”:市委政法委部署在全市政法单位开展的专项活动,即“加大执法督查力度、强化案件评查工作、开展政法工作巡查,争创规范执法示范单位(标兵)、争创公正廉洁执法先进单位(个人)、争创人民满意政法单位(干警)”。(见《报告》第7页)

6、八大工程、六项机制:指市法院在《关于依法服务和保障宿迁发展实现更大突破的实施意见》中提出的服务宿迁发展的具体措施,包括司法推进农业现代化、重点项目司法保障、阳光拆迁司法保障、司法推进社会事业发展、司法保障民生、知识产权司法保护、平安法治建设司法推进“八大工程”和诉讼服务、司法公开、纠纷源头化解、执行工作、司法建议、沟通协调“六项机制”。(见《报告》第12页)